高明區推進“區域環評+清單式管理”環評審批改革創新

來源:佛山日報 時間:2019-11-28 11:03
  
  高明將在滄江工業園試點改革基礎上,進一步擴大改革區域,加快打造“四季如春”營商環境。圖為高明滄江工業園。 /佛山日報記者呂潤致攝
  佛山新聞網訊 佛山日報記者李祥銳報道:環境影響評價(即環評)是項目建設中必不可少的一環,承擔著為項目建設提供科學指導、防治環境污染的重任。近年來,隨著高明加快參與粵港澳大灣區建設,越來越多招商項目即將落地,更大的業務量呼喚更便捷的環評審批。
  如何提升環評審批效能?高明區的回答是“區域環評+清單式管理”環評審批改革。即通過精簡內容做減法、調整等級做加法,強化監管做乘法,高明區企業項目完善環保手續審批時限實現從35個工作日到1個工作日的極限壓縮,符合條件項目降低環評等級,改革成效獲得省市肯定。
  市生態環境局高明分局相關負責人昨日表示,接下來,他們將在滄江工業園試點改革基礎上,進一步擴大改革區域,加快打造“四季如春”營商環境。
  報告瘦身 精簡內容做減法
  環評報告,作為新建、擴建、改建項目對環境造成的影響的預見性評定,其審批流程一直嚴謹且仔細。以全省當前實施的環評文件分級審批制度為例,每個項目不僅被要求編制獨立的環評文件,通常還要經過“建設單位委托環評機構編制環評報告——環保部門技術審查——環評機構修改完善報告——環保部門對報告進行公示公告——作出批復”等5個環節才能完成全部審批,整個流程下來,普遍需耗費2~3個月時間。如果項目需要提交環評報告書或提交地市級以上審批,那么完善環評手續所需的時間還會進一步拉長。
  如何突破項目環評的政策壁壘?2003年,國家頒布了《開發區區域環境影響評價技術導則》和《規劃環境影響評價技術導則》兩份文件,指導各地開展區域環評工作;浙江、廈門等省市近年也在環評審批領域先行先試,推出一系列“放管服”改革。這些經驗做法,都給高明提供了改革新思路。
  參照外地成功經驗,并結合滄江工業園2013年已完成園區規劃環評并通過省生態環境廳審查的現實,去年底,高明區政府正式印發《環評審批改革實施方案》,規定區內企業今后在編制環評文件時,可直接引用政府區域規劃環評報告結論,省去以前必須包含的環境質量現狀監測內容,實現了環評報告和編制費用的“大瘦身”。
  改革后,原本動輒數百頁的環評報告文件,如今已被壓縮為幾十頁甚至十幾頁,文件編制費用也從數十萬降至幾萬元、幾千元甚至零費用,企業負擔大幅削減。
  降級管理 方便企業做加法
  高明區本次環評審批流程改革,其中一大亮點當屬環評文件等級調整制。
  根據高明區政府去年印發的《環評審批改革實施方案》,高明區允許滄江工業園在符合規劃環評及審查意見、準入要求的情況下,對園區內部分建設項目環評文件等級進行調整,即原要求編制環境影響報告書的,可以改為編制環境影響報告表;原要求編制環境影響報告表的,可以改為填報環境影響登記表。
  今年10月份過來辦理環評審批手續的中川新材料制造(佛山)有限公司,就嘗到了環評降級的甜頭。
  由于公司主營業務不在滄江工業園“規劃環評+清單式管理”改革負面清單內,符合環保降級要求,該公司負責人在填寫完生態環境分局設計的12頁環評登記表后,當天就通過了項目環保備案審批,成為高明區內首個享受到環評降級紅利的項目。
  公司負責人感嘆,未降級前,企業要編制一份高質量的環保報告表,必須找專門的中介機構,至少花費幾萬元;現在降級成填寫登記表,只要如實說明企業生產工藝流程,列出生產中可能產生的污染物種類和防治措施標準,就能完成審批,企業支出大幅降低,審批進度大幅提升。
  此外,高明區規定,對《建設項目環境影響評價分類管理名錄》外的建設項目,除環境影響或環境風險較大的新興產業外,無需履行環評手續;企業開展技術改造、增加設備等情形,只要不屬于重大變動的,全部實施備案管理,豁免環評審批,以減輕建設單位的經濟負擔、時間成本。
  截至目前,高明區內已有中油高富公司、海納川公司、左右鋁業公司、匯益公司等15家公司通過該種方法完善了手續。
  創新方式 強化監管做乘法
  不過,無論降級管理,還是豁免審批,都不等于放松管理。
  為規劃環評在優布局、控規模、調結構、促轉型中的作用,高明區已專門制定了《滄江工業園“規劃環評+清單式管理”改革負面清單》(試行),列出9類必須編制環評報告書,10類必須編制報告表和8類不能實施環評降級的行業企業。今后,這些高污染行業要進入園區,必須按原來規定編制環境影響報告書(表),不得降級。部門希望,以此強化規劃環評對項目環境準入的強制約束作用。
  與此同時,針對各地審批部門在實施項目環評制度時容易陷入“重審批、輕監管”“重事前、輕事中事后”怪圈,導致“環評走過場”,高明區提出,將建立更加嚴格的事中、事后監管制度,通過信用體系建設壓實企業責任。
  高明生態環境分局負責人介紹,在本輪改革中,高明區參考廈門市去年推出的環評審批“告知承諾制”,變“先批后建”為“先建后驗”。符合條件的企業,只要如實填寫登記表,并承諾按表格填寫內容開展生產、建設,即可完成審批手續。部門則對項目完成環評手續后的建設過程和正式投產后的實際運營過程實施監管,確保項目符合環保各項法律制度的規定。
  與此同時,該局還進一步創新監管方式:只要被納入環評改革的企業,就將同步納入高明區年度重點服務企業名單,生態環境分局將在服務企業措施中落實事中事后監管內容。一旦發現該企業未履行承諾以及未能及時完善相關手續的,造成的經濟損失及相關責任將由企業自行承擔,同時相關處罰信息也會進入公共信用信息平臺,實現跨部門聯合懲戒,把失信企業以及企業法人列入誠信黑名單,清出本地區建設市場。
  “瘦報告、便企業、強監管”,高明區這些改革做法成效顯著,獲得省市高度評價。今年6月,我市印發《深化環境影響評價審批制度改革實施方案(試行)》,確定滄江工業園為全市環評審批改革試點;7月,省生態環境廳到高明區開展調研時也對改革給予充分肯定。
  高明生態環境局負責人表示,接下來,他們將在各鎮街挑選一些產業集聚相對集中的區域,通過編制區域環評報告,進一步擴大環評改革的范圍,使改革紅利真正惠及全區企業。

(責任編輯:許卓)

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